高质量发展调研行福建三明：推进林业改革再出发

“作为全国集体林权制度改革策源地之一，三明不断深化改革，重点采取了六项创新措施，推进林改再出发。”在近日国务院新闻办公室就“深化集体林权制度改革”举行的新闻发布会上，福建省三明市委常委、副市长杨兴忠如是说。

三明地处福建西部，森林覆盖率77.12%，森林蓄积量达2.1亿立方米、居全省首位。作为全国重点集体林区、全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区，三明先后获评国家森林城市、全国集体林业综合改革试验区、全国林业改革发展综合试点市。

林票制度改革是三明进一步深化林改的重要举措，也是三明探索“两山”转化通道的创新实践。据三明市林业局有关负责人介绍，2019年底，三明市制定《林票管理办法》，在全国率先探索以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票改革试点，引导国有林场等国有林业单位发挥“专业人做专业事”的优势，与村集体、林农合作经营，将合作共有林权份额化、价值化，制发成林票。

林票的推行，回答了“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的难题，一座座青山变成真正可以随时取钱的“绿色银行”。目前，三明市已在11个县356个村开展试点，合作面积24.7万亩，制发林票总额6.3亿元，惠及7.8万林农，带动试点村每年村财增收5万元以上，实现国家、村集体和林农三方共赢。

2021年5月18日，三明林业碳票首发仪式上，将乐县常口村领取了全国第一张林业碳票。当地创新实施林业碳票制度，把林木生长增量换算成碳减排量，制发林业碳票，通过市场交易，拓展森林生态补偿渠道，目前通过碳票带动碳汇交易近3000万元。

“森林里的林木是有形资产，空气是无形资产，通过林业碳票交易，可以抵消企业碳排放额度。这样既保护了生态，老百姓也有了收入，实现了空气卖钱，不砍树也能够致富。”三明市林业局副局长潘子凡说。

2014年，三明创新开展集体林地“三权分置”改革试点，把林地经营权从承包经营权中分离出来，承包权仍属于农户，分离出来的经营权归实际经营者。2015年，福建省第一本林地经营权证在三明诞生。

当地创新实施林权登记管理机制，实行承包权、经营权分项登记，做到随时申请、随时办证，并全程免费，有效盘活了林地经营权。目前，当地已经发放了新证3.4万本，宗地面积达到926万亩，占集体林的54%，有力推进了“三权分置”。

在解决林权分散、效益不高问题方面，三明创新林地规模经营机制，通过激励措施，鼓励国有林场、林业龙头企业与村集体、林农开展股份、托管等合作经营，提高经营效益。目前，三明林地规模经营的面积已经达到了57%，集体林的每亩蓄积量从原来的7立方米提高到现在的12立方米左右。

此外，当地还创新实施了林木采伐管理制度及林业投融资机制，解决了林农经营积极性问题和融资难问题。2022年，三明全市林业产业总产值达到1258亿元，农民涉林收入达7107元，占可支配收入的30.6%。

在10月13日召开的全市深化林业改革发展综合试点暨林长制工作专题会议上，三明市委书记李兴湖表示，将聚焦“林业发展”“林农增收”和“林区繁荣”，加快产业融合发展、提质增效，促进“百姓富”和“生态美”有机统一，全面提升森林质量，筑牢生态安全屏障。